《山東省自然資源廳 山東省財(cái)政廳關(guān)于規(guī)范和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）已于2019年9月26日由第12次廳長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)，經(jīng)報(bào)省司法廳合法性審查、備案后，以魯自然資規(guī)﹝2019﹞5號(hào)印發(fā)公布，自2019年9月30日起施行，有效期五年。《通知》進(jìn)一步規(guī)范了補(bǔ)充耕地項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收、核查、備案等工作程序，改進(jìn)了補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理方式，提高項(xiàng)目備案入庫(kù)工作效率，確保補(bǔ)充耕地的數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量可靠。
一、背景和過(guò)程
根據(jù)《山東省土地整治條例》和《中共山東省委 山東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見(jiàn)》（魯發(fā)〔2018〕6號(hào)）有關(guān)要求，針對(duì)我省在補(bǔ)充耕地項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目）核查工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，為進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收、核查、備案、調(diào)劑等工作程序，改進(jìn)項(xiàng)目管理方式，提高項(xiàng)目備案入庫(kù)和指標(biāo)調(diào)劑的審查效率，確保補(bǔ)充耕地的數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量可靠，在深入學(xué)習(xí)研究省內(nèi)外項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，起草了《通知》。
為增強(qiáng)《通知》的可操作性和針對(duì)性，在起草過(guò)程中，廣泛開(kāi)展調(diào)研，充分征求了市、縣國(guó)土資源部門(mén)意見(jiàn)，在總結(jié)提煉全省各地成熟實(shí)踐的基礎(chǔ)上，綜合分析研判，深入研究論證，先后十易其稿，形成了《通知》（征求意見(jiàn)稿），并根據(jù)行政規(guī)范性文件的制定發(fā)布程序，通過(guò)廳門(mén)戶網(wǎng)站等方式面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
二、起草依據(jù)
《通知》依據(jù)《山東省土地整治條例》和《中共山東省委 山東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見(jiàn)》（魯發(fā)〔2018〕6號(hào)）制定。
三、主要內(nèi)容
《通知》從規(guī)范補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理、改進(jìn)項(xiàng)目備案入庫(kù)工作、進(jìn)一步明確各級(jí)自然資源主管部門(mén)職責(zé)、規(guī)范指標(biāo)調(diào)劑工作、切實(shí)做好備案入庫(kù)項(xiàng)目的核查工作5方面進(jìn)行了規(guī)范。
（一）規(guī)范項(xiàng)目管理。
一是規(guī)范項(xiàng)目選址。項(xiàng)目選址要符合已實(shí)施的現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地整治規(guī)劃并納入市、縣國(guó)土空間規(guī)劃范圍。嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境，科學(xué)劃定宜耕耕地后備資源范圍，實(shí)現(xiàn)耕地后備資源有序開(kāi)發(fā)，明確提出了禁止開(kāi)發(fā)耕地的區(qū)域。
二是明確項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的審批要求。由縣級(jí)自然資源主管部門(mén)組織相關(guān)方面專(zhuān)家對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行論證并批復(fù)（簡(jiǎn)稱立項(xiàng)）。同時(shí)明確，將廢棄園地、殘次林地以及廢棄的水工建筑用地、內(nèi)陸灘涂等作為新增耕地來(lái)源的，需由縣級(jí)人民政府組織論證并征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。
三是強(qiáng)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算管理。由縣級(jí)自然資源主管部門(mén)組織對(duì)設(shè)計(jì)與預(yù)算方案進(jìn)行初審，市級(jí)自然資源主管部門(mén)組織相關(guān)方面專(zhuān)家對(duì)其可行性和合理性進(jìn)行評(píng)審，出具專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)?？h級(jí)自然資源主管部門(mén)根據(jù)初審和市級(jí)專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)提出年度項(xiàng)目安排建議，對(duì)于政府投資項(xiàng)目，縣級(jí)自然資源主管部門(mén)提出年度項(xiàng)目預(yù)算安排建議，按照規(guī)定批準(zhǔn)后執(zhí)行；對(duì)于社會(huì)投資項(xiàng)目，縣級(jí)自然資源主管部門(mén)按照規(guī)定批復(fù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算方案后執(zhí)行。同時(shí)，明確了變更設(shè)計(jì)與預(yù)算方案的審批限制條件。
四是嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收程序。項(xiàng)目竣工后，由縣級(jí)自然資源主管部門(mén)組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行核實(shí)和耕地質(zhì)量等別評(píng)定，組織相關(guān)方面專(zhuān)家進(jìn)行初驗(yàn)并出具初驗(yàn)報(bào)告。初驗(yàn)合格的，由市級(jí)自然資源主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行內(nèi)業(yè)審查、外業(yè)核實(shí)，組織相關(guān)方面專(zhuān)家進(jìn)行驗(yàn)收并出具驗(yàn)收意見(jiàn)。
五是明確項(xiàng)目備案入庫(kù)時(shí)限。考慮項(xiàng)目的時(shí)效性，提出項(xiàng)目可行性研究批復(fù)后1年內(nèi)未實(shí)施的，可行性研究報(bào)告自動(dòng)作廢；驗(yàn)收后1年內(nèi)未申請(qǐng)備案入庫(kù)的，重新組織驗(yàn)收后才可申請(qǐng)備案入庫(kù)。并對(duì)申請(qǐng)備案入庫(kù)項(xiàng)目的審查補(bǔ)正提出要求。
六是健全后期管護(hù)制度。為落實(shí)后期管護(hù)資金來(lái)源，明確可通過(guò)預(yù)算從耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益、土地出讓金統(tǒng)籌安排。本《通知》下發(fā)之后新設(shè)立的社會(huì)投資項(xiàng)目，應(yīng)在項(xiàng)目預(yù)算中計(jì)列不低于投資總額1%的后期管護(hù)資金，專(zhuān)項(xiàng)用于新增耕地的管護(hù)和地力培肥，并持續(xù)管護(hù)5年以上。
（二）改進(jìn)項(xiàng)目備案入庫(kù)工作。
一是規(guī)范項(xiàng)目備案入庫(kù)材料。本次制定了項(xiàng)目備案入庫(kù)與補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑規(guī)范文本格式，明確了省級(jí)審查需上報(bào)的材料目錄。
二是精簡(jiǎn)項(xiàng)目備案入庫(kù)材料。報(bào)省級(jí)審查的備案入庫(kù)材料由34項(xiàng)簡(jiǎn)化為8項(xiàng)，除目錄中列明的材料外，其他材料全部下放到市級(jí)自然資源主管部門(mén)審查。
三是全省統(tǒng)一使用管理系統(tǒng)進(jìn)行項(xiàng)目管理。"山東省耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)"已進(jìn)行更新改造，具備了省、市、縣三級(jí)自然資源主管部門(mén)使用同一管理系統(tǒng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查的功能，對(duì)項(xiàng)目入庫(kù)審查和備案管理進(jìn)行了明確。
（三）進(jìn)一步明確各級(jí)自然資源主管部門(mén)職責(zé)。
為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目規(guī)范化管理，保障項(xiàng)目備案入庫(kù)審查工作有序開(kāi)展，《通知》明確了市、縣級(jí)自然資源主管部門(mén)在項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、備案入庫(kù)、指標(biāo)調(diào)劑等工作中的具體職責(zé)，進(jìn)一步壓實(shí)市、縣級(jí)自然資源主管部門(mén)的審查責(zé)任，確保建立責(zé)任明確、審查權(quán)限分明、監(jiān)管措施得力的責(zé)任機(jī)制。
（四）規(guī)范指標(biāo)調(diào)劑工作。
一是明確指標(biāo)調(diào)劑主體和程序。指標(biāo)調(diào)劑經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府同意后，由同級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)具體實(shí)施?？缡杏蚍秶{(diào)劑的，由調(diào)劑雙方縣級(jí)自然資源主管部門(mén)簽訂指標(biāo)調(diào)劑協(xié)議書(shū)并向市級(jí)自然資源主管部門(mén)提出申請(qǐng)，市級(jí)自然資源主管部門(mén)向省廳提出指標(biāo)調(diào)劑申請(qǐng)。
二是規(guī)范指標(biāo)調(diào)劑管理。調(diào)出指標(biāo)的市級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和資源狀況，確定是否同意指標(biāo)調(diào)劑。
三是強(qiáng)化調(diào)劑項(xiàng)目后期管護(hù)。明確調(diào)劑費(fèi)用中應(yīng)包括項(xiàng)目后期管護(hù)費(fèi)，后期管護(hù)由調(diào)出方負(fù)責(zé)。
（五）切實(shí)做好備案入庫(kù)項(xiàng)目的核查工作。
利用自然資源"一張圖"和綜合監(jiān)管系統(tǒng)等信息化技術(shù)手段，開(kāi)展項(xiàng)目備案入庫(kù)的核查工作。對(duì)存在問(wèn)題的項(xiàng)目，市、縣（市、區(qū)）級(jí)自然資源主管部門(mén)必須組織項(xiàng)目承擔(dān)單位限期整改到位；對(duì)存在弄虛作假，數(shù)量不真實(shí)、質(zhì)量不合格等嚴(yán)重問(wèn)題的，將采取通報(bào)批評(píng)、暫停項(xiàng)目備案入庫(kù)及指標(biāo)使用等措施。
