為貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的意見》（魯政辦字〔2020〕32號），有效發(fā)揮政策激勵導(dǎo)向作用，從2021年起實行城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)獎勵新增計劃指標政策，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：
一、基本思路
依據(jù)山東省城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，以各縣（市、區(qū)）上一年度城鎮(zhèn)低效用地存量盤活規(guī)模為基數(shù)，按存量與新增2:1比例確定新增指標獎勵總量，綜合考慮各地土地資源稟賦和節(jié)約集約利用水平進行調(diào)整后下達各地，調(diào)整系數(shù)由各縣（市、區(qū)）上一年度人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積從低到高排序后確定。將各縣（市、區(qū)）劃分為三檔，人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積在200平方米/人以內(nèi)的調(diào)整系數(shù)為1.1；人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積在200-300平方米/人之間的調(diào)整系數(shù)為1；人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積在300平方米/人以上的調(diào)整系數(shù)為0.9。
指標來源為落實"增存掛鉤"制度核算的省級統(tǒng)籌指標, 新增計劃指標獎勵到縣（市、區(qū)），設(shè)區(qū)市中心城區(qū)內(nèi)獎勵指標可由市級自然資源主管部門根據(jù)實際情況，統(tǒng)籌安排使用。青島市所轄縣（市、區(qū)）不計入獎勵范圍，由市自然資源和規(guī)劃局參照上述方式落實相應(yīng)獎勵政策。
二、獎勵范圍
按照《山東省自然資源廳關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)項目實施管理的通知》（魯自然資字〔2021〕88號）要求，省廳對低效用地再開發(fā)項目實行全流程管理，各市縣對再開發(fā)項目涉及的相關(guān)佐證材料及時上報備案，作為項目實施成效評估和落實獎勵政策的依據(jù)。
已納入系統(tǒng)管理并通過省級審核的低效用地再開發(fā)項目方可納入獎勵范圍。入庫項目應(yīng)當符合以下要求：項目用地在2009年底之前已經(jīng)建設(shè)，上蓋建筑物（具體指：在地面以上建設(shè)的各種建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，但不包括堆場、硬化路面、綠地、戶外體育設(shè)施、可移動的臨時建筑物等）基底面積占再開發(fā)范圍總面積比例30%（含）以上；項目用地不涉及批而未供和閑置土地；項目用地符合國土空間規(guī)劃；項目符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及環(huán)境保護要求；項目用地權(quán)屬清晰，無爭議，無設(shè)定抵押權(quán)（設(shè)有抵押權(quán)的須經(jīng)抵押權(quán)人同意），無被司法機關(guān)和行政機關(guān)依法裁定、決定查封或以其他形式限制土地權(quán)利的情形；插花地、邊角地、夾心地可一并納入，連片開發(fā)。
三、獎勵標準
城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)項目需達到以下標準后方可享受新增計劃指標獎勵政策：
（一）通過政府收儲改造或涉及集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的再開發(fā)項目，以實施土地供應(yīng)、按規(guī)定完成土地供應(yīng)手續(xù)辦理為準（具體依據(jù)部土地利用動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)供地時間）。
（一）通過政府收儲改造或涉及集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的再開發(fā)項目，以實施土地供應(yīng)、按規(guī)定完成土地供應(yīng)手續(xù)辦理為準（具體依據(jù)部土地利用動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)供地時間）。
（二）對涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的再開發(fā)項目，以完成使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)、按規(guī)定完成不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記及規(guī)劃許可等手續(xù)辦理為準。
（三）對原土地權(quán)利人自主開發(fā)，通過原有建筑拆除重建、拆改結(jié)合等途徑，不涉及重新供地的其他再開發(fā)項目，以完成建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可等審批手續(xù)為準。
以上各類項目所需達到獎勵條件的項目基本信息、項目實施方案、土地供應(yīng)、土地轉(zhuǎn)讓、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可等手續(xù)證明材料，需嚴格按照魯自然資字〔2021〕88號文相關(guān)要求錄入系統(tǒng)，作為認定是否達到獎勵標準的依據(jù)。盤活存量面積以項目區(qū)范圍內(nèi)第二次全國土地調(diào)查認定的建設(shè)用地面積進行核定，通過"退二進三"完成再開發(fā)的存量土地面積按改變用途的建筑面積除以地塊新的容積率進行核定，通過提高容積率完成再開發(fā)的存量土地面積按增加的建筑面積除以地塊新的容積率進行核定。城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)單個項目面積不足15畝的以及介于15-30畝但再開發(fā)面積不足提供證明材料中面積50%（主要考慮該類項目不是以低效用地再開發(fā)為主要工作內(nèi)容）的不計入在內(nèi)。
四、工作流程
（一）上報審核工作。各縣（市、區(qū)）自然資源主管部門負責在系統(tǒng)中實時錄入符合條件的低效用地再開發(fā)項目信息，并上傳相應(yīng)證明材料，確保資料的真實性、準確性、完整性。各市自然資源主管部門通過系統(tǒng)對再開發(fā)項目進行審核，組織對項目進行外業(yè)核查工作。省廳依托系統(tǒng)加強項目日常管理，及時組織對各地實時上報的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)項目證明材料進行審核，10個工作日內(nèi)完成審核工作。
（二）提取項目清單。每年初，省廳從系統(tǒng)中提取各地上一年度低效用地再開發(fā)項目清單，匯總核定各地上一年度城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)規(guī)模。
（三）確定獎勵額度。每年7月底前，省廳根據(jù)各地上一年度城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)規(guī)模擬定獎勵指標額度，經(jīng)廳長辦公會議審議通過后下達。
五、監(jiān)督管理
省廳將不定期組織開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)項目的專項檢查和實地抽查。對以錯報、虛報等方式弄虛作假，騙取獎勵指標的地區(qū)，省廳將按照對應(yīng)項目所享受獎勵指標額度，雙倍扣減下一年度新增建設(shè)用地計劃指標，并取消其當年度各類評優(yōu)評先資格。
山東省自然資源廳
山東省自然資源廳關(guān)于做好城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)有關(guān)新增計劃指標獎勵工作的通知.pdf